本帖最后由 生于1983 于 2012-8-23 21:24 编辑
拂去尘封 唤醒睡狮 ——关于唐山清东陵旅游区发展的调研报告 王东 百川旋绕，势尽朝宗；玉陛金阙，垣合紫微，融自然景观和人文艺术为一体。按理说清东陵这样一座风光旖旎、气势恢宏的皇家陵园应该名满天下，游客不断，但事实并非如此。清东陵丰富的旅游资源尚未得到合理的开发和利用，没有转化成产品优势和市场优势。由于缺少特色产品、主导产品和精品名牌，许多景点几乎“门前冷落鞍马稀”，其价值未得到充分的体现和发挥。我在日常工作中深入实地，进行了广泛的调查研究，深为一些历史文化遗产“养在深闺人不识”感到惋惜和遗憾。难怪有人把清东陵的旅游资源比做一块埋在昌瑞山里的“和氏璧”，尚未被卞和发现和开凿。更有人把清东陵比做一头沉睡的雄狮，尚未被人们唤醒。 一、目前清东陵旅游区发展的制约因素 一个民族的兴衰，一个城市发展的好坏都不是偶然的，任何事件也都不是孤立的。所以，造成清东陵旅游区发展不景气现状的原因也是多方面的。 1、地理位置客观上制约了清东陵旅游区的发展。清东陵旅游区地处京、津、唐、秦、承等大中城市的中心腹地，其旅游资源禀赋与天津、北京的旅游资源具有同属性、同品质。论陵寝文化，清东陵比不上北京的十三陵；论古温泉的知名度，汤泉比不上温都水城和九华山庄，所以很大程度上造成了游客的分流，使其成为一直笼罩在别人光环之下的一日游途经地。 2、资金问题也是制约清东陵发展的因素之一。旅游是高投入高回报的产业，而旅游开发需要直接或配套的一次性投入大，单凭政府独立开发，财力有限。目前，清东陵旅游区项目投入开发机制不够成熟，处于初期阶段，需要投入大量资金，风险较大，金融部门对旅游项目贷款顾虑较多。对旅游业的发展认识不足以及投资风险都使民间资本很难往旅游开发上面流动。 3、舆论氛围不够浓厚。一是社会舆论的辐射功能没有得到应有的发挥。电视、报纸、电台等新闻媒体对清东陵旅游区发展的功能没有进行强有力的整合，发挥舆论的导向作用还不明显。二是游客的舆论效应没有得到积极重视。“春江水暖鸭先知”，一个地方的旅游价值如何，游客最有发言权，但由于我们的旅游环境不能让游客满意，又没有让游客参与清东陵旅游区建设的快捷沟通渠道，因而游客很难担当正面的“宣传员”。 4、文物保护工作亟待加强。由于“十一五”期间，文物修缮力度不大，基础设施没有改善，造成了旅游人数的持续徘徊；职工的福利待遇也不能完全到位，遗留了不少历史旧账。 5、专业人才的不足限制了清东陵旅游区的发展。旅游业是一项新兴产业，涉及面广又需要专业的知识作为支撑。发展旅游业需要一批高素质的管理人才以及大量具有专业知识和技能的服务人员。但是目前清东陵主要景区，仍属事业编制，缺乏竞争机制，从业人员素质偏低。再加上旅游业的管理体制不够完善，严重制约了清东陵旅游区的发展。 二、清东陵旅游区发展的必要性和有利条件 发展是清东陵旅游区永恒的主题，是解决一切问题的核心所在。要想推动旅游区的可持续发展，就必须跳出清东陵发展清东陵。除了开发建设好自有资源之外，要以更加积极主动的姿态和胸怀，以时不我待的紧迫感和使命感，积极参与大河北北部旅游圈的建设，努力抢占先机，巩固优势地位，力求在更大范围，更广领域，更高层次参与区域旅游合作，为完成时代赋予的使命作出自身应有的贡献。 1、清东陵属全国重点文物保护单位，是中国最后一个王朝首要的帝王后妃陵墓群，也是中国现存规模最大、体系最完整的古帝陵建筑，它综合体现了中国传统的风水学、建筑学、美学、哲学、景观学、丧葬祭祀文化、宗教、民俗文化等文化，具有重要的历史价值、艺术价值和科学价值。 2、从全国全省的形势来看，清东陵旅游区发展机遇良好。为加快旅游业发展，国务院颁发了41号文件《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，旅游业对于经济社会转型发展的重要性日益凸显，中国必将迎来旅游产业的新一轮大发展。省委、省政府更是提出实现由旅游资源大省向旅游强省跨越的目标，还召开了全省旅游业发展大会，颁发了相关文件。省、市政府的支持，为清东陵旅游区区迎来了千载难逢的发展机遇。 3、大清东陵旅游区的建立，千年古汤泉的划入，弥补了清东陵在建设休闲度假基地上的先天不足，形成清东陵观光游与古温泉休闲度假游优势互补的开发格局，清东陵旅游区由过去资源、产品的单一化开始向多元化过渡。 4、实现了收入结构多元化。通过遵化市政府的协调，出台了建设期内税收共享的政策，新上项目所产生的税收按五五分成，企业所缴纳的税收五年内五五分成，有利于推动清东陵旅游区的建设和发展。 三、发展清东陵旅游的理念、目标和战略 要实现清东陵旅游区的快发展、大发展，就要跳出清东陵看清东陵，将之纳入整个京津冀版图中重新进行审视，寻找清东陵未来的坐标，发掘清东陵具有唯一性、权威性与排他性的稀有性资源，找出能识别清东陵的唯一“指纹”，重塑金身，抢占制高点。关键在于科学规划，分步实施，强化措施，狠抓落实，突出重点，带动全局。 1、发展理念：服务、管理、发展、超越。要做到“五个努力”：一是进一步加强经营意识，努力提高服务效益；二是进一步增加收入，努力完善服务功能；三是进一步加大项目建设，努力增加多元化的服务产品；四是进一步加强服务管理，努力提高服务质量；五是进一步解放思想，努力创新服务方式。 2、发展目标：可集中归纳为“一”、“五”、“十”、“百”、“千”、“亿”六个字。 “一”：把清东陵建设成“国际知名、国内一流”的旅游目的地，是我们的终极目标；“五”：十二五期间，用于文物保护的修缮款达到五亿元，使景区内所有文物的面貌焕然一新；“十”：在2-3年内，清东陵旅游基础设施建设和项目建设投入十亿元；“百”：五年之内，使年游客人数突破百万，基础设施和服务功能相继提高；“千”：五年之内，职工的月工资增长一千元；“亿”：五年之内，主景区总年收入突破亿元大关。 3、发展战略：保护优先、旅游引领、交通优化、环境提升、区乡共享、产业升级。 四、进一步发展清东陵旅游区的具体措施。 针对目前清东陵旅游区的发展现状和以上指导思想，我认为应采取以下措施： 1、按照“适度超前、引领开发”的要求，大手笔的规划、大规模的建设和投入，重点抓好“五路、一馆一河、两心”建设。在此基础上，为进一步提升景区形象，要狠抓文物保护修缮申报工作，深入开展生态绿化和景观建设工作。 2、加快旅游项目建设上。积极把握旅游发展的新趋势和市场需求的新变化，超前谋划和引进一批结构性、战略性、前瞻性强的新兴旅游项目；吸引国内外战略投资商和大型旅游集团前来投资，鼓励和引导境内资金投向旅游产业项目；坚决制止旅游项目建设过程中各自为战、重复开发等现象发生，不断提高旅游区发展水平。 3、要积极发展多样化旅游产品。立足本地资源优势，加强文化和旅游的有机结合，深入挖掘清东陵的核心价值（风水文化、建筑文化、人文历史文化和丧葬文化），打造自己特有的文化品牌。着力推出皇家精品游，休闲度假游，绿色生态游，农业观光游等一批个性化的特色旅游线路。同时，积极开展对外合作，主动融入京、津、唐、承、秦大旅游格局，以清东陵为重点，实行捆绑式旅游宣传推介，积极配合组建避暑山庄、清东陵、山海关世界文化遗产之旅，共同打造特色鲜明，具有较强竞争力的旅游干线。 4、完善旅游基础设施建设。加快清东陵高速公路、环陵公路和景区之间连接道路的建设。加快建设游客集散和咨询服务中心，谋划开辟游客夜间消费街区，建设文化演出娱乐场所和特色名吃美食街；将国省干道两侧清东陵旅游区的标识标牌纳入整体交通标识系统，与其他标牌同时规划、同时建设、同时使用。 5、提升旅游区管理水平和服务质量。以游客满意度为基准，制定特色的标准化旅游管理与服务体系，努力实现个性化、亲情化、精细化服务；完善旅游质量监督机构，建立健全旅游监管体系和旅游投诉体系，建立旅游公共安全事件应急处理机制和完善旅游紧急救援；完善住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素一体化的数字旅游服务体系，实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，提高旅游服务效率。 6、加大宣传力度，提高其在全国的乃至世界的知晓度和知名度。一是在电视、电台、报纸等各项媒体上进行广告宣传；二是建立完整的涵盖面广、资料详细的专门网站，利用高科技进行网上宣传；三是提高服务质量，建设可以让游客参与评价的快捷沟通渠道，以使建设工作更具针对性，更符合大众旅游标准，这样又可以以旅游之口扬清东陵之名。 7、规范清东陵景区的旅游秩序，全面启动封闭式管理，设置固定的入口和出口。而且，在旅游高峰时段，要保证游客的疏散，禁止大型或中型车辆进入景区内，为游客营造一个舒适、有序的环境。 8、加快乡村旅游发展步伐。着力打造清东陵裕大、裕小、五道洞、新立村、上海村等满族特色村，以点带面推动乡村旅游发展，推动特色乡村旅游快速发展。 9、注重旅游人才的培养。“人才是第一生产力”，要想加快清东陵旅游区的发展就必须注重人才的作用。管委会要加大教育力度，积极开设旅游课程，培养具有一定旅游知识，管理能力的高素质旅游人才，以适应清东陵旅游区发展的需要。 饱经沧桑的清东陵，正拂去岁月的尘封揭开崭新的一页。我们期待这头“京东睡狮”能通过优势资源的强力整合，以全新的姿态，君临天下，成为“国际知名，国内一流”的特色旅游目的地。 | 
发表于 2012-8-23 21:16
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